La obra ofrece la interpretación weberiana y algunas concepciones alternativas de la organización burocrática del Estado, para nutrir los debates del derecho administrativo y la administración pública. Se vincula la dogmática administrativa con la concepción weberiana ortodoxa del Estado para sostener que los diálogos entre el derecho administrativo clásico y las nuevas formas de pensar el Estado son necesarios en tanto que los guiones de lo abstracto, lo vertical y lo impersonal, para referirse a la relación del Estado con el ciudadano, no pueden orientar las discusiones sobre el derecho público en una realidad donde el ciudadano ve al Estado como inconexo, desagregado, débil y oportunista.